嬰幼兒奶粉禁止貼牌分裝生產(chǎn) 擬藥店專柜銷售

青年路一家大型超市里，市民在選購嬰兒奶粉。本報記者 劉源 攝

長江商報消息 九部委出重拳整治嬰幼兒乳粉，擬試行藥店專柜銷售

本報訊（記者 曾茜）一罐嬰幼兒奶粉，折射出中國奶粉近年的跌宕起伏。為了讓國產(chǎn)奶粉業(yè)走出困境，九部委聯(lián)手出重拳整治嬰幼兒乳粉。昨日，國家食藥監(jiān)總局、工信部、農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟窙Q定，對嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)，試行藥店專柜銷售。

業(yè)內(nèi)認為，該意見將改善國內(nèi)奶粉龍頭企業(yè)的競爭環(huán)境，但能否讓國產(chǎn)奶粉“東山再起”，仍有待觀察。另外，政府需出臺更為細致可行的實施細則，并且執(zhí)行到位。

參照藥品管理，備案配方、原輔料

《意見》提出，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，參照藥品管理的措施。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源；推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯；建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。

針對市場上屢屢出現(xiàn)貼牌奶粉的問題，《意見》明確規(guī)定“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

此外，《意見》對進口奶粉也提出了管理辦法：向中國出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進口商應當嚴格按照規(guī)定備案；進口報檢時必須提供對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商必須落實質(zhì)量安全責任追究制度，按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償。

規(guī)范網(wǎng)絡銷售，及時公布“黑名單”

除了參照藥品管理，《意見》還提出實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售；保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施；不合格和過期、變質(zhì)的，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。

針對目前網(wǎng)絡銷售嬰幼兒配方乳粉的行為，將制定規(guī)范的管理制度。進一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

《意見》表示，鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報。

清理落后企業(yè)，鼓勵兼并重組

為了提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展，《意見》提出，鼓勵和支持企業(yè)兼并重組。奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，實行停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。

同時，進一步健全嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管法規(guī)制度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標準體系。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關信息真實準確。

食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司副司長馬純良介紹說，最近幾年，媒體發(fā)布過一些食品的檢測結(jié)果，這些結(jié)果是一些部門委托第三方機構檢測的，但也有檢測機構發(fā)現(xiàn)自己在檢測方法、結(jié)果上有誤，并進行更正的情況。因此，必須要保證檢測的結(jié)果準確可靠。

■剖析

國產(chǎn)奶粉“短板”在哪?

中國工程院院士、食品安全專家陳君石表示，與國外知名乳品企業(yè)相比，我國乳品企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的投入和管理水平上有較大差距。一是由于認識不足，缺乏長遠觀點；二是怕增加成本，對競爭不利。陳君石說，這個問題不是行政命令能夠解決的，只有隨著企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴大，學習先進經(jīng)驗，逐步提高認識，才能有所改變。國外企業(yè)的產(chǎn)品也會出問題，但是他們規(guī)避風險的能力較強。

我國很多用鮮奶生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)都沒有自己的奶場，這就很難控制原料奶的質(zhì)量和安全。

國家食藥監(jiān)管總局副局長滕佳材表示，結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，將按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。生產(chǎn)企業(yè)必須自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，企業(yè)必須自建奶粉基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格；對以原料乳粉為原料的，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢測等措施，確保原料質(zhì)量安全。

■業(yè)內(nèi)

尚需可操作性的實施細則

“這樣的整治力度，可以說是‘空前絕后’�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進中心研究員宋亮認為，“提出這些嚴格的要求，可以把不符合要求的小企業(yè)‘轟出門外’，把進入行業(yè)的小企業(yè)‘擋在門外’�！�

“大企業(yè)技術好、資金足，規(guī)�；�的企業(yè)，意味著更好的安全性。”東方艾格乳業(yè)分析師陳連芳表示。

但規(guī)�；�不一定能撼動現(xiàn)有市場格局，一位市場人士表示，其實國內(nèi)奶粉在質(zhì)量技術上都不輸洋奶粉，輸就輸在市場信心，“重塑市場信心，是一個耗時長，且很不容易的過程�！�

陳連芳認為，《意見》所提出的每一個要求，都應有可操作性的實施細則，如此才能執(zhí)行到位，進而贏得市場。

本報記者 曾茜

■相關

貼牌奶粉亂象叢生

貼牌奶粉是指在國外注冊牌子，再找其他企業(yè)代加工，然后只在國內(nèi)銷售的奶粉。

貼牌奶粉有三種生產(chǎn)方式：第一類是使用國外奶源在國外加工，就是進口奶粉；第二類是使用國外奶源在國內(nèi)加工，這種是進口奶源；第三類則是注冊了洋品牌之后，卻使用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工而成。

去年一家名為新西蘭紐瑞滋乳品有限公司的企業(yè)面對質(zhì)疑，不得不承認紐瑞滋是中國人在新西蘭注冊的品牌。此前，紐貝貝被央視曝光在新西蘭總代理地址竟是修車廠。

自從美素麗兒品牌奶粉在國內(nèi)用舊粉換新裝一事被曝光后，國家也關注到嬰幼兒配方奶粉在國內(nèi)貼牌生產(chǎn)的亂象。

一位從事相關研究的專家介紹，從2008年到現(xiàn)在，中國市場上出現(xiàn)過將近300種貼牌奶粉。這些奶企抓住消費者心理，使用超高定價策略，利潤最大化。

新西蘭方面曾表示，中國市場上最起碼有200多個打著新西蘭品牌旗號的奶粉，而實際上真正屬于新西蘭品牌的只有20多個。對于這些海外貼牌產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，新西蘭方面表示無法斷定。本版稿件除署名外均據(jù)中新社、北京晚報、京華時報

國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)定向好，在質(zhì)量安全指標和營養(yǎng)指標上，國產(chǎn)與進口嬰幼兒配方乳粉沒有明顯差異。

——國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材

責編：ZB